新政辦發(fā)〔2010〕66號
新寧縣人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)新寧縣2010年度國土資源節(jié)約
集約模范縣創(chuàng)建活動實施方案的通知
各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，縣直各相關(guān)單位：
《新寧縣2010年度國土資源節(jié)約集約模范縣創(chuàng)建活動實施方案》已經(jīng)縣人民政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真遵照執(zhí)行。
二〇一〇年十月十五日
新寧縣開展2010年度國土資源節(jié)約集約
模范縣創(chuàng)建活動實施方案
為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，破解資源管理難題，落實共同責(zé)任機制，不斷總結(jié)探索制定礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用、土地資源節(jié)約集約利用的新機制，根據(jù)國土資源部辦公廳《關(guān)于開展2010年度國土資源節(jié)約集約模范縣（市）創(chuàng)建活動的通知》（國土資辦發(fā)[2010]129號）和邵國土資辦發(fā)[2010]47號文件精神，結(jié)合我縣實際，決定在全縣開展創(chuàng)建省級國土資源節(jié)約集約模范縣活動。具體實施方案如下：
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以崀山成功錄入世界遺產(chǎn)名錄為契機，以礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用為主導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實中央、省、市對國土資源管理工作的新要求，圍繞縣委、縣政府工作的總目標(biāo)，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、整體推進(jìn)，邊試點、邊完善的工作思路，把節(jié)約集約利用資源作為國土資源改革創(chuàng)新的主線，把創(chuàng)建活動作為促進(jìn)縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的有力抓手。努力提高資源的高效和循環(huán)利用，發(fā)揮資源節(jié)約集約在穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、促發(fā)展中的作用，逐步形成節(jié)約型的增長方式和發(fā)展模式，使節(jié)約集約利用資源成為各級政府的自覺行動和社會的共識，促進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)。
二、工作目標(biāo)
通過深入扎實地開展創(chuàng)建活動，制定和構(gòu)建創(chuàng)建活動指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)體系，研究出臺創(chuàng)建活動的基本制度、工作程序和工作機制，嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和礦產(chǎn)資源規(guī)劃，提高土地、礦產(chǎn)利用效率，強化國土資源執(zhí)法監(jiān)察，有效保護(hù)耕地，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用，建立國土資源節(jié)約集約利用長效機制，確保創(chuàng)建省級國土資源節(jié)約集約模范縣活動順利開展，通過上級驗收。
三、主要工作任務(wù)
一是提高國土資源規(guī)劃執(zhí)行度。加快新一輪《新寧縣土地利用總體規(guī)劃》和《新寧縣礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》修編工作，爭取年內(nèi)省級驗收，發(fā)布實施。嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃、礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃。二是提高國土資源執(zhí)法效率。查處國土資源違法案件立案率達(dá)100%，結(jié)案率達(dá)95%以上；堅決控制違法占用耕地面積占新增建設(shè)用地耕地總面積不超過10%；國土資源違法案件發(fā)案率同比下降30%。三是建立長效機制。通過創(chuàng)建以礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用為主導(dǎo)型的國土資源節(jié)約集約模范縣，建立以準(zhǔn)入制度為引導(dǎo)、土地供應(yīng)監(jiān)管與監(jiān)測、礦業(yè)權(quán)計劃投放為調(diào)節(jié)的管理制度體系，加強部門協(xié)作、上下聯(lián)動，及時查處各類土地、礦產(chǎn)資源違法行為，共同推進(jìn)土地利用和礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用長效機制的貫徹落實。具體指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)分二個方面。
（一）土地管理方面
1、耕地保護(hù)效率。切實保護(hù)我縣39399.30公頃耕地保有量，確保32845.0公頃基本農(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高。
2、提高土地利用效率。在政策引導(dǎo)上堅持三個集中：即工業(yè)向園區(qū)集中，農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，農(nóng)民住宅向社區(qū)集中。在供地上實行三個優(yōu)先：即工業(yè)項目優(yōu)先，外資項目優(yōu)先，高新技術(shù)項目優(yōu)先。在土地審批上把好三個關(guān)口：即立項、環(huán)評和預(yù)審關(guān)、土地審批關(guān)、批后監(jiān)督管理關(guān)。實現(xiàn)在上一年度基礎(chǔ)上投資強度提高10%以上、單位ＧＤＰ增長消耗的土地量同比減少20％以上的目標(biāo)。
3、建立符合實際的農(nóng)村宅基地管理政策和土地登記制度。結(jié)合土地利用總體規(guī)劃修編、第二次土地調(diào)查，合理劃定農(nóng)村居民點用地，加強土地登記權(quán)屬管理，力求做到農(nóng)村宅基地管理規(guī)范，用地節(jié)約。加大舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊改造力度，通過“三舊”改造，挖掘建設(shè)用地潛力，拓寬用地來源，促進(jìn)節(jié)約集約用地。
（二）礦政管理方面
1、規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序。堅決取締無證勘查和開采，繼續(xù)保持高壓態(tài)勢，嚴(yán)厲查處非法采礦行為，防止界牌銅鎢多金屬礦區(qū)，一渡水銻礦區(qū)，豐田、馬頭橋錳礦區(qū)，黃金、麻林、水廟非法開山洗砂區(qū)等礦區(qū)非法采礦行為反彈。
2、推進(jìn)礦產(chǎn)資源整合。積極引導(dǎo)，加大扶持力度，穩(wěn)步實施礦產(chǎn)資源整合。通過整合，徹底改變大礦小開、一礦多證、礦山布局不合理等現(xiàn)象，縣級發(fā)證礦山到2015年縮減到26個。
3、提高礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用度。增強現(xiàn)代科技管礦意識，全面推廣開采新技術(shù)、新工藝，加強“數(shù)字礦山”建設(shè)，強化“三率”考核，各礦山企業(yè)開采回采率、選礦回收率、采礦貧化率以及礦產(chǎn)資源綜合利用產(chǎn)值占全部礦產(chǎn)品價值比率和伴生及低品位、尾礦等的綜合利用率均達(dá)到核定標(biāo)準(zhǔn)。通過走“大項目、大循環(huán)、大園區(qū)、大產(chǎn)業(yè)、大市場”的路子，促進(jìn)我縣礦產(chǎn)資源的就地轉(zhuǎn)化能力，促進(jìn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。同時，要對暫時不能綜合開采利用的尾礦采取有效保護(hù)措施，并加快已立項選礦企業(yè)的建設(shè)進(jìn)度，提高對低品位礦、尾礦、廢棄礦等資源的綜合回收利用效率。
4、改善礦山安全生產(chǎn)狀況。提高礦山開采規(guī)模和技術(shù)裝備水平，加大對礦山開采引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害和安全隱患的治理力度，減少安全隱患。
5、加快綠色礦山建設(shè)步伐。執(zhí)行省市關(guān)于礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理各項政策要求，落實礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度，礦山廢棄物得到妥善處置，污染物集中處理并達(dá)標(biāo)排放，環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題進(jìn)一步得到防控。礦山地質(zhì)環(huán)境治理備用金繳納率達(dá)100%，繳納金額達(dá)到應(yīng)繳數(shù)的80%以上；新建礦山采礦地土地復(fù)墾率不低于85%，歷史遺留礦山開采破壞土地的復(fù)墾率不低于5%。
四、工作步驟
（一）啟動推進(jìn)階段（2010年8月中旬－11月中旬）。結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，制定工作方案和宣傳方案，成立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。全面安排部署活動的開展，結(jié)合“雙保工程”、“國土資源執(zhí)法監(jiān)察年活動”和礦產(chǎn)資源整合的安排，在上級主管部門領(lǐng)導(dǎo)下，不斷總結(jié)在推進(jìn)國土資源節(jié)約集約利用方面形成的新機制。按照實施方案全面推進(jìn)國土資源節(jié)約集約工作，逐項落實工作任務(wù)，不斷完善相關(guān)政策體系。
（二）檢查驗收階段（2010年11月中旬——12月上旬）。認(rèn)真做好創(chuàng)建活動自查與整改工作，迎接評選驗收。
（三）總結(jié)呈報階段（2010年12月上旬－12月中旬）。全面總結(jié)我縣在推進(jìn)國土資源節(jié)約集約利用方面形成的新機制和取得的新成效。加強溝通協(xié)調(diào)，及時反饋試點工作中的主要做法、成效、經(jīng)驗和問題，對2010年創(chuàng)建活動進(jìn)行全面總結(jié)，報送相關(guān)信息。積極申報國土資源節(jié)約集約模范縣（礦產(chǎn)主導(dǎo)型），并做好上級主管部門評審的準(zhǔn)備工作，高質(zhì)量完成創(chuàng)建活動的各項工作任務(wù)。
五、工作要求
（一）提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想。創(chuàng)建省級國土資源節(jié)約集約模范縣活動，既是對我縣國土資源管理水平的一次全面考驗，也是推進(jìn)我縣經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的有力保障；既是一項重大的專項行動，也是一項嚴(yán)肅的政治任務(wù)。要求站在講大局、講政治的高度，充分認(rèn)識開展創(chuàng)建活動的重要意義，認(rèn)識到開展創(chuàng)建活動的長期性、艱巨性和復(fù)雜性。要把創(chuàng)建活動作為構(gòu)建科學(xué)發(fā)展新機制、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式，促進(jìn)持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在動力抓緊抓好抓出成效。
（二）認(rèn)真組織，加強領(lǐng)導(dǎo)。縣人民政府成立新寧縣國土資源節(jié)約集約模范縣創(chuàng)建活動領(lǐng)導(dǎo)小組，并下設(shè)創(chuàng)建活動辦公室，負(fù)責(zé)創(chuàng)建活動的具體組織、協(xié)調(diào)和推進(jìn)。建立政府統(tǒng)一組織、國土資源部門牽頭、各職能部門共同參與的國土資源節(jié)約集約模范縣創(chuàng)建工作機制，進(jìn)一步制定完善用地標(biāo)準(zhǔn)和礦產(chǎn)資源開發(fā)利用規(guī)劃，明確國土資源管理職責(zé)，確保創(chuàng)建活動工作經(jīng)費落實到位。
（三）做好宣傳，擴大影響。引導(dǎo)輿論和廣大公眾關(guān)注、支持、推動、參與國土資源節(jié)約集約模范縣創(chuàng)建活動。通過多種途徑對創(chuàng)建活動的重大意義、重要進(jìn)展、典型經(jīng)驗等進(jìn)行宣傳報道，引導(dǎo)社會輿論和人民群眾關(guān)注資源節(jié)約集約利用，擴大創(chuàng)建活動的影響力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照創(chuàng)建活動的要求，成立相應(yīng)的專門機構(gòu)，專人負(fù)責(zé)相關(guān)信息的收集和整理，及時將有關(guān)信息上報縣創(chuàng)建活動辦公室。縣創(chuàng)建活動辦公室將工作開展情況匯總后上報省、市創(chuàng)建活動辦公室。
（四）穩(wěn)步推進(jìn)，及時總結(jié)。要按照省、市統(tǒng)一部署和實施方案的具體安排，穩(wěn)步推進(jìn)創(chuàng)建工作。在創(chuàng)建工作過程中，要充分聽取各方面的意見，把創(chuàng)建活動置于社會和群眾監(jiān)督指導(dǎo)之下。在完成創(chuàng)建活動有關(guān)要求的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步解放思想，大膽實踐，突出特色，及時總結(jié)，研究探索符合我縣土地資源節(jié)約集約利用、礦產(chǎn)資源合理開發(fā)的新機制，為創(chuàng)建活動的穩(wěn)妥持久推進(jìn)積累經(jīng)驗，為我縣經(jīng)濟社會發(fā)展提供強有力的資源保障。
主題詞：經(jīng)濟管理 國土資源 模范縣創(chuàng)建 方案 通知
新寧縣人民政府辦公室 2010年10月15日印發(fā)