中國共產(chǎn)黨是為人民而生、為人民而興，堅持為人民服務(wù)、以人民為中心的發(fā)展思想，是我黨矢志不渝、堅持到底的初心和使命。近年來，新寧縣堅持教育優(yōu)先發(fā)展，始終把“以人民為中心”一以貫之，始終以“辦人民滿意的教育”為宗旨，始終堅持問題導(dǎo)向，以迎接教育“兩督”省檢、教育均衡發(fā)展國檢為突破口，逐步破解教育均衡發(fā)展中面臨的困難和問題，取得了比較明顯的成效，滿足了人民群眾均等享受教育資源、就近讀書、讀好書的美好愿望。
一、新寧教育均衡發(fā)展的現(xiàn)狀
新寧是一方物華天寶、人杰地靈的熱土，歷來就有崇文尚教的傳統(tǒng)。特別是近年來，縣委、縣政府一直把發(fā)展教育擺在重要位置上，全面貫徹落實黨的教育方針和全國、全省、全市教育大會精神，堅持教育優(yōu)先發(fā)展，努力提高教育質(zhì)量，強力推進教育公平，教育事業(yè)取得長足發(fā)展。目前，全縣共有中小學校、幼兒園304所，其中普通高中5所，職業(yè)高中2所，初級中學30所，小學138所(含教學點)，幼兒園127所(含教學點)，教師進修學校1所，特殊學校1所；在校中小學生及在園幼兒103449人；公辦學校在職教師4920人，其中正高職稱4人、高級職稱534人、中級職稱1563人。全縣基本構(gòu)建起與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)、各類教育均衡發(fā)展的普惠教育體系。
一是教育優(yōu)先發(fā)展理念逐步落實。縣委、縣政府始終將教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，把教育工作列為“一把手”工程，構(gòu)建保障政策優(yōu)先、機構(gòu)編制安排優(yōu)先、經(jīng)費投入優(yōu)先的綠色發(fā)展通道。每年召開涉及教育議題的縣委常委會、政府常務(wù)會及書記、縣長現(xiàn)場辦公會達10次以上，縣四大家領(lǐng)導(dǎo)親力親為，經(jīng)常深入學校督項目、抓質(zhì)量、解難題。黨政重教，站在科教興縣、建設(shè)教育強縣的全局高度，切實增強了發(fā)展教育、支持教育、推進教育的使命感和責任感，全縣教育優(yōu)先發(fā)展、均衡發(fā)展的共識基本形成。
二是城鄉(xiāng)辦學條件持續(xù)改善。三年來，教育投入持續(xù)增長，預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費分別占財政總支出的11.2%、13.35%、14.15%，“兩個比例，三個增長”教育經(jīng)費得到依法落實，教育投入高達32.82億元，創(chuàng)歷史最高紀錄。完成城鄉(xiāng)教育基礎(chǔ)建設(shè)項目1103個，創(chuàng)建合格學校101所，建成公辦幼兒園21所，整體搬遷學校8所，改造薄弱學校58所，全面完成“四化三改”學校76所，啟動了45個塑膠運動場建設(shè)及投資達5.5億元的新寧一中整體搬遷工程。多媒體教室、標準化實驗室、圖書室、安保設(shè)備配置到位，校園文化建設(shè)力度加大，全縣完小以上學校實現(xiàn)校校通、班班通、人人通等教育信息化，辦學條件邁上新臺階。
三是化解大班額、特大班額成效明顯。新寧義務(wù)教育大班額、特大班額占比曾經(jīng)高舉全市第二。近三年，縣委、縣政府將消除義務(wù)教育大班額列為政治任務(wù)和最大的民生工程來抓，出臺2018-2020三年攻堅計劃，計劃投入資金11.212億元，完成38個學校建設(shè)項目和18所學校改擴建教室項目，新增學位35395個。截至2019年9月，已完成建設(shè)項目21個、改擴建教室學校12所，新增學位26050個。堅持相對就近、免試入學的原則，依法依規(guī)控制班額(小一班額控制在45人以內(nèi)，初一50人以內(nèi))，對義務(wù)教育起始年級所有學生進行均衡編班，教師均衡搭配。目前，已化解大班額790個，其中超大班額398個，完成比例居省市前列，全縣化解大班額工作取得了顯著成效。
四是教師隊伍素質(zhì)不斷提高。教育改革積極推進，校長交流、師資培訓、名師培養(yǎng)力度加大，“國培計劃”項目縣工作全面完成，遠程教育、送教下鄉(xiāng)、教師工作坊效果顯著。通過自主招聘、特崗計劃、公費師范生等多種渠道，新增教師1030名，教師隊伍結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。安排教育獎勵資金300萬元，重獎優(yōu)秀單位和個人；籌集資金200萬元，救助重病特困教師400余人次；建設(shè)教師周轉(zhuǎn)房1176套，農(nóng)村教師住房問題逐步解決。嚴格落實武陵山片區(qū)農(nóng)村教師人才津貼、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼和績效工資，改善了農(nóng)村教師待遇，逐步建立“越往基層、越是艱苦、待遇越高”的激勵機制。
五是教育教學質(zhì)量穩(wěn)步提升。素質(zhì)教育全面推行，體育藝術(shù)、科技創(chuàng)新、勞動實踐、特色德育全面普及，一中的心理健康教育、二中的生態(tài)文明校園、三中的舉重、民族中學的蹴球、水廟中學的讀書活動等辦學特色鮮明，二中被評為全國青少年校園足球特色學校。教育質(zhì)量穩(wěn)步提高，近三年來，高考升入清華、北大3人，復(fù)旦大學等十大名校20余人。2019年二本以上上線745人，上線率達到33.7%；高二學考一中九科一次性合格率居全市第一；全縣初中學考畢業(yè)率、優(yōu)秀率均居全市前列。累計投入資金3400萬元，縣職校辦學條件大幅改善，在校生由2013年705人增加到目前的3070人；鼓勵社會資金投入職教領(lǐng)域，崀山職業(yè)學校進入規(guī)劃建設(shè)階段。
六是教育惠民政策全面落實。2016年來共發(fā)放助學資金1.3億元，惠及高中、義務(wù)教育、職業(yè)教育、學前教育學生22萬人次；通過食堂提供免費營養(yǎng)午餐，惠及義務(wù)教育學生44萬余人次，資金達3.5億元；生源地信用貸款做到了應(yīng)貸盡貸，貧困學生得到及時資助，沒有出現(xiàn)因貧輟學現(xiàn)象。完善留守兒童代管家長制，留守兒童教育和管理不斷強化；嚴格規(guī)范教育收費行為，教育亂收費等現(xiàn)象得到全面遏止，學生及家長權(quán)益得到了切實保障。將進城務(wù)工人員隨遷子女就學納入了教育發(fā)展規(guī)劃，出臺了具體措施，明確了財政保障，確保進城務(wù)工人員隨遷子女與本地學生一視同仁。
二、深刻認識新寧教育均衡發(fā)展中存在的問題
通過調(diào)查，筆者發(fā)現(xiàn)，新寧城鄉(xiāng)教育得到快速、均衡發(fā)展的同時，人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育資源的需求不斷增長，社會經(jīng)濟發(fā)展對與之相適應(yīng)的教育發(fā)展的要求越來越高，新寧教育提供優(yōu)質(zhì)教育資源的能力、適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力還不夠強，與“均衡優(yōu)質(zhì)教育”的目標還有不小的差距，制約了教育強縣戰(zhàn)略的實施和實現(xiàn)。主要表現(xiàn)為：
一是教育發(fā)展機制不暢。議教機制不健全，興教機制不完善，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有形成定期議教制度，教育發(fā)展長遠規(guī)劃不足；縣級教育投入雖然達到“兩個比例，三個增長”的要求，但限于自身財力，難以滿足發(fā)展均衡優(yōu)質(zhì)教育的需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育主體沒有得到體現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)興教重教積極不高。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校設(shè)置不完善，不科學，管理人員規(guī)模超出了規(guī)定，占用了教師編制；鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校經(jīng)費缺乏保障。崗位設(shè)置政策限制了教師的合理流動，教職工編制部門分工管理制度沒有嚴格落實。
二是教育辦學條件仍需改善。近年來，新寧縣城區(qū)大幅擴容，但在擴容的同時沒有配套建設(shè)學校，規(guī)劃時又沒有預(yù)留學校建設(shè)用地，制約了學校發(fā)展，導(dǎo)致城區(qū)學位嚴重不足，大班額現(xiàn)象突出，目前全縣尚未消除到位的義務(wù)教育大班額主要分布在城區(qū)中小學校。農(nóng)村中小學發(fā)展跟不上均衡優(yōu)質(zhì)教育發(fā)展的需要，學校硬件普遍“不硬”，雖然硬件設(shè)施基本實現(xiàn)了標準化，但普遍存在利用率較低的問題，實驗室、圖書室、電腦室使用效率不高，部分學校的教學仍停留在一塊黑板、一支粉筆、一張桌子的階段，跟不上辦學條件改善的步伐?，F(xiàn)有寄宿生的62所公辦學校，只有4所生活設(shè)施基本達標，其余均與寄宿制學校標準存在較大差距。
三是優(yōu)質(zhì)教育資源總量不足。優(yōu)質(zhì)教育資源供給與需求之間的矛盾十分突出，城區(qū)義務(wù)教育中小學、幼兒園學位緊張、資源緊缺，農(nóng)村學校教學資源得不到有效利用，農(nóng)村幼兒園保教質(zhì)量不高。由于生源、辦學條件、教學資源等各方面的差距，農(nóng)村學校與城區(qū)學校相比，在教育教學質(zhì)量上有著較大差距，即使個別學校、個別學科能與城區(qū)學校“一比高下”，也無法彌補城鄉(xiāng)學校間教學質(zhì)量的巨大差距。高中教育比較薄弱，二中、三中生源長期吃不飽，優(yōu)質(zhì)師資留不住，經(jīng)常是為了湊足數(shù)量，不講質(zhì)量，導(dǎo)致教育質(zhì)量難以提升。一中一家獨大，沒有形成核心競爭力，導(dǎo)致突破自我的壓力不夠，動力不足。崀山培英學校辦學硬、軟實力都不強，無法與一中形成良性競爭。
四是教師緊缺問題比較突出。三年來，雖然全縣教師隊伍補員1030人，但從幼兒教育到高中教育，教師數(shù)量嚴重不足，結(jié)構(gòu)性缺編問題仍然突出，特別是農(nóng)村學校教師隊伍，年齡結(jié)構(gòu)老化嚴重、年輕教師補充不足、教師學科結(jié)構(gòu)不合理、專業(yè)教師短缺、教師性別比失調(diào)的現(xiàn)狀在短期內(nèi)難以改觀。優(yōu)質(zhì)師資隊伍相對缺乏，全縣公辦學校在職教師4920人，正高職稱的僅有4人，青年骨干教師隊伍總量不大，教師隊伍的教育理念、專業(yè)素質(zhì)還有待進一步提高，學者型、專家型的教師數(shù)量很少，名校長和名教師數(shù)量遠遠滿足不了新寧普及均衡優(yōu)質(zhì)教育的需要。
三、實現(xiàn)新寧教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展的對策
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)及各類教育發(fā)展，實現(xiàn)教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展，是“辦人民滿意教育”的目標，也是建設(shè)教育強縣的必然要求，更是我們堅持以人民為中心的初心使命。新寧要實現(xiàn)教育從基本均衡向均衡優(yōu)質(zhì)的華麗轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵要做到：
一是要把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置。習近平總書記指出，要把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置。我們必須站在促進新寧經(jīng)濟社會長遠發(fā)展的戰(zhàn)略高度，堅決貫徹落實中央、省、市的決策部署，把教育當作一種特殊感情來維系，作為一種戰(zhàn)略理念來強化，作為一種基本共識來倡導(dǎo)，擺到先行發(fā)展、優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，為新寧經(jīng)濟社會發(fā)展奠定堅實的人才基礎(chǔ)。構(gòu)建一整套行之有效的議教、管教、重教、助教的教育發(fā)展機制，制定并落實教育改革與發(fā)展的部門聯(lián)席會議制度，及時解決教育發(fā)展遇到的困難和問題，全面落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦學主體責任，營造教育優(yōu)先發(fā)展、全社會重教支教和尊師重教的氛圍，舉全縣之力辦好教育。
二是要積極籌措資金加大教育投入。想方設(shè)法籌措教育資金，確保教育經(jīng)費逐年增長。依法落實教育投入“兩個比例、三個增長”要求，將教育經(jīng)費在財政預(yù)算中實行單列、及時足額撥付。積極爭取中央、省、市獎補資金，可用資金向教育傾斜、優(yōu)先考慮用于教育，全面改善城鄉(xiāng)學校基本辦學條件。財政資金重點用于保障消除義務(wù)教育和高中教育大班額、普及高中(職高)教育、提高農(nóng)村教師待遇、推進教育信息化等。積極推進縣芙蓉學校、三中提質(zhì)擴容、回龍寺芙蓉學校、一中整體搬遷等教育重點項目建設(shè)，加大農(nóng)村寄宿制學校建設(shè)投入，足額配齊教育教學設(shè)備。
三是要進一步優(yōu)化全縣教育布局。辦大辦強縣幼兒園，嚴格城區(qū)民辦幼兒園的審批準入，逐步實現(xiàn)城區(qū)幼兒園布局合理、硬件設(shè)施優(yōu)良、師資隊伍達標；鄉(xiāng)鎮(zhèn)以公辦幼兒園為龍頭，在相對集中的村組開辦合格的民辦幼兒園，解決農(nóng)村幼兒就學不方便問題。在留足留好教育用地的基礎(chǔ)上，更加科學合理地規(guī)劃好義務(wù)教育用地；每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少辦好辦強1所中學、1所中心小學，統(tǒng)籌規(guī)劃村小和教學點的布局，嚴格控制村小的恢復(fù)；穩(wěn)步探索中心學校管理機制體制改革。積極應(yīng)對新高考改革和高中教育普及趨勢，認真謀劃好高中學校布局；切實提高一中、二中、崀山培英等高中學校辦學水平，形成高中教育核心競爭力；優(yōu)化調(diào)整縣職業(yè)學校專業(yè)設(shè)置，深化校企合作，產(chǎn)教融合，爭創(chuàng)省示范性職業(yè)學校。
四是要著力推進城鄉(xiāng)教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展。均衡配置城鄉(xiāng)教育資源，加大城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌力度，建立完善城鄉(xiāng)教育發(fā)展一體化機制。不斷加大城區(qū)教育資源配置力度，在功能室、圖書、教學儀器、課桌等配套設(shè)施設(shè)備的配備上，做到與鄉(xiāng)鎮(zhèn)同步；繼續(xù)實施“全面改薄”和農(nóng)村標準化學校建設(shè)工程，實現(xiàn)“十有六化”，全面改善農(nóng)村學校辦學條件，切實解決義務(wù)教育“城市擠、農(nóng)村弱”問題。優(yōu)化城鄉(xiāng)師資配置，建立健全人才引進和交流機制。加大公費師范生培養(yǎng)力度，每年培養(yǎng)120名左右，每年申報招聘特崗教師100名，每年自主招聘教師300名；建立健全支教長效機制，穩(wěn)定、壯大鄉(xiāng)村教師隊伍，鼓勵城鎮(zhèn)教師到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村小和教學點支教；完善骨干教師培育和評選制度，全面提高教師專業(yè)水平和教學能力，培養(yǎng)一批教學名師和學科領(lǐng)軍人才。改革教師隊伍管理方式，建立健全“縣管校聘”的教師管理機制和校長教師流動機制，優(yōu)化教師職稱評審和崗位設(shè)置辦法；不斷提高教師政治地位、社會地位、職業(yè)地位和經(jīng)濟待遇，讓廣大教師在經(jīng)濟上有獲得感、在事業(yè)上有成就感、在社會上有榮譽感。創(chuàng)新學校安全管理，從嚴落實部門監(jiān)管責任和學校主體責任，全面推行安全精細化管理、過程性管理，加強安全文化建設(shè)，構(gòu)建綜治維穩(wěn)體系，完善風險評估機制，從源頭上確保教育系統(tǒng)安全穩(wěn)定。